山东：整合港口资源，建设世界大港

山东省7市沿海港口资源整合之路走向纵深，通过整合，产生新的业态、新的空间、新的能量。

山东推进全省沿海港口一体化改革，从根本上解决山东省港口建设管理分散问题、实现由大变强。同时，沿海港口协同发展，补短板强弱项，加快建设世界一流海洋港口。

山东省沿海港口资源整合迈出决定性步伐。日前，山东省港口集团有限公司在青岛挂牌成立，标志着山东省沿海港口一体化改革发展翻开新篇章，涉及全省7市的沿海港口资源整合之路开始走向纵深。

整合港口资源有序发展

山东是沿海港口大省，拥有青岛、烟台、日照、威海、潍坊、东营、滨州7个沿海港口，2018年全省沿海港口完成货物吞吐量16.1亿吨，居全国第二位，金属矿石、液体散货等货物以及外贸吞吐量均居全国第一，集装箱吞吐量居全国第三。其中，青岛港吞吐量超5亿吨，日照、烟台港吞吐量超4亿吨，均跻身全国港口前十位。

即便拥有一张华丽的成绩单，但与世界一流港口相比，山东沿海港口发展存在着分散化无序发展、低效化重复建设、同质化自相竞争等问题。山东省委、省政府在深入调研论证的基础上，作出了推进全省沿海港口一体化改革、组建山东省港口集团的重大决策，并形成了沿海港口改革工作推进机制。

新组建的山东省港口集团是省政府批准设立的国有企业集团，也是统筹全省港口等重大交通基础设施建设、推动港口一体化发展的投融资和市场运营主体，将根据全省港口功能定位、发展战略，承担港口规划、投资、建设、运营、安全管理等主体职责，实施港口综合开发，科学引导港口功能拓展，推动港产城融合发展。

山东省港口集团直接归山东省委、省政府管理，由山东省国资委履行监管职责，各市和各大企业只享有股权分红权，不参与港口管理，厘清了山东省港口集团与有关各方所有权和经营权关系，明晰了政府监管职责，便于集中统一领导和经营主体的高效决策，有利于集团上下融为一体，形成竞争优势。

山东省交通运输厅厅长江成表示，整合沿海港口资源、推进一体化发展，是优化配置港口资源、加快建设世界一流海洋港口的战略选择，是从根本上解决山东省港口建设管理分散问题、实现由大变强的必由之路。

青岛港全自动化码头一片繁忙。　张进刚摄

从“整合”到“融合”再到“耦合”

山东省港口集团党委书记、董事长霍高原表示，山东省港口集团将高点定位发展目标、坚持创新驱动、加强资源统筹，实现全省港口规划“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源开发“一张图”。“我们要统一优化配置岸线资源，明确省内各港口特色化、差异化、规模化发展方向，杜绝重复建设、同质化竞争，彻底解决好你有我也有、各自为战的问题。”霍高原说。

按照“东西双向互济，陆海内外联动”的要求，山东省港口集团将通过港口整合和业务链拓展融合，深度融入“一带一路”建设，打造山东省对外开放新高地。东西双向互济，是指山东省沿海港口与内陆港口腹地经济结构调整的协调发展，将沿“丝绸之路经济带”布局更多“无水港”；陆海内外联动，就是以港口为枢纽，港通四海，实现海上航线全球通，陆连八方，服务辐射亚欧大陆桥纵深腹地。

霍高原表示，山东省港口集团与港口所在地区合作将更加密切，融入地方发展大局程度将更加深入，助力腹地经济发展贡献将更加突出。山东省港口集团自身要实现“三合发展”，从组织架构、管理一体化上完成“整合”；通过集团化运作、一体化经营、协同化发展完成“融合”；在此基础上，从港口各个构成模块间深度联合、彼此影响，在产生增力过程中实现“耦合”效应，打造山东港口新优势和拳头品牌。

山东沿海港口一体化改革不是“拉郎配”，而是遵循经济发展规律，按照市场化、法制化手段的重组整合，目的是实现全省港口资源高效、集约利用。港口集团组建以后，明确了山东省内各港口特色化、差异化、规模化发展方向，以有效解决重复建设、同质化竞争问题，逐步形成优势互补、错位协同、融合发展的新格局。

共同迈向世界一流海洋港口

山东省港口集团搭起了“戏台”，真正上场主角还是四大港口集团。对于整合，四大港口集团的功能定位不同，发展方向也各有侧重，朝着加快建设世界一流海洋港口目标进发。

作为山东省港口集团的重要组成部分，青岛港货物吞吐量、集装箱吞吐量、国际航线、内陆班列等关键要素均占有重要地位。对于新成立的省港口集团今后如何发展，青岛港负责人表示，港口整合不是简单的物理过程，而是化学反应，通过整合产生新的业态、新的空间、新的能量，实现“1＋1＋1＋1＞4”的效果，青岛港将发挥好辐射带动作用，把握好山东港口协同发展与上合经贸合作示范区建设重大机遇，与其他港口一道，补短板强弱项，加快建设世界一流海洋港口。

日照港集团负责人表示，沿海港口资源整合对日照港发展是难得的机遇，港口的平台基础更大了，发展空间更广阔了。日照港将充分发挥好湾阔水深、不冻不淤、集疏运便捷、腹地广阔等独特优势，进一步提升服务质量，扩大市场影响，促进港产城海融合发展，城市和腹地经济繁荣。

烟台是“一带一路”海上丝绸之路重要城市，烟台港为烟台建设国际物流大通道，打造对外开放新高地，构建全方位开放新格局，有效带动烟台市经济高质量发展提供了强有力的支撑保障。烟台港集团负责人表示，山东省港口集团与港口所在城市合作更为密切，助力地方经济发展。

2018年3月28日，山东渤海湾港口集团成立，开启了首轮山东省港口资源整合。山东渤海湾港口集团负责人说，与其他港口相比，渤海湾港起步晚，规模小，泊位少，港口业务相对单一，但发展前景广阔，潜力巨大，今后将根据省港口集团确定的功能定位，将渤海湾港建设成特色化、差异化、协同化发展的区域良港，助推地方和区域经济社会发展。

山东港口集团的成立，也为地方发展带来了机遇。青岛市北区委书记张新竹表示，市北区将借助山东省港口集团落户青岛市北区的有利契机，认真落实《青岛市国际航运贸易金融创新中心建设攻势作战方案》总体部署，全力打造国际航运贸易金融创新中心核心区，将以4.2平方公里大港老港区为“引爆点”，推动全域统筹发展。同时，核心区将重点加快青岛港大厦、国际航运中心总部经济等大项目运营建设，加大“双招双引”力度，着力引进大宗商品交易中心、多式联运运营公司总部、现代港航大数据综合信息中心等集疏运平台，促进产业集聚，把核心区建设成为港航辐射的源头。同时，面向国际国内两个市场，培育贸易新业态新模式，引进综合性贸易主体，形成贸易集聚高地；引入新兴业态，构建服务于航运贸易的金融生态圈，打造金融服务的标杆。

（来源：经济日报）